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今年全国两会上农民养老金“怎么涨、涨多少”成热点话题，这背后是对补齐城乡居民养老保险制度短板的热切期待。专家建议，从制度设计层面完善城乡居民养老保险，加快构建全覆盖、多层次、可持续的社保体系，探索分类分层、分年龄段的差异化上涨路径。
今年全国两会期间，农村养老话题热度持续攀升，不少代表委员聚焦如何让农民实现老有所养建言献策。
“十五五”规划纲要明确提出“完善城乡养老服务网络”，政府工作报告将“更大力度保障和改善民生”列为2026年发展主要预期目标之一，并提出城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。密集释放的政策信号，回应着亿万农村老人的期盼，也折射出农村养老问题日益迫切的现实。
第七次全国人口普查数据勾勒出农村老龄化的严峻态势：生活在农村的60岁及以上人口约1.21亿人，占农村总人口的比例为23.81%。乡村60岁、65岁及以上老人的比重，比城镇分别高出7.99个、6.61个百分点。
农民养老金该怎么涨？涨多少？钱从哪来？如何补齐短板“兜”住农村老人的晚年幸福？记者采访了多位社保专家。
养老存在落差
“一亩地年纯收益几百元，加上每月100多元的农民养老金，都不够支付油盐、水电和医疗费用。”全国人大代表、山西省运城市盐湖区三路里镇三路里村沟东党支部书记雷茂端调研发现，农村老人普遍面临“三不敢”：不敢消费、不敢看病、不敢歇着。
雷茂端所说的“农民养老金”，源于城乡居民养老保险制度。
2009年，新型农村社会养老保险试点在全国推开，农民在60岁后首次有了养老金。2014年，“新农保”与城镇居民养老保险合并，形成统一的城乡居民养老保险制度。截至2024年，已有5.4亿人参加该制度，其中约1.8亿人领取待遇，农民占比超七成。
中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚介绍，城乡居民养老保险包括基础养老金和个人账户养老金两部分。基础养老金由中央财政和地方财政共同承担，中央确定最低标准，地方政府可适当提高；个人账户依靠个人缴费、集体补助和地方政府补贴，参保人自主选择缴费档次，缴费越多，财政补贴越多。
以农业大省河南为例，城乡居民养老保险个人年缴费共有200元～5000元15个档次，对应30元～340元不等的政府补贴。
不过，现实中多数农民倾向选择最低档缴费，导致个人账户养老金积累不足。2024年11月，全国人大常委会执法检查组在《关于检查〈中华人民共和国社会保险法〉实施情况的报告》中披露，约80%的村民选择居民养老保险最低档缴费。
“低档次缴费导致农民退休金的大部分收入，仍依赖财政发放的基础养老金，进一步拉低了整体待遇水平。”中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉说。
今年城乡居民基础养老金月最低标准再涨20元后，已增至163元。数据显示，2024年农民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、农村低保标准的40%。
分类分层、分年龄段差异化上涨
今年全国两会期间，代表委员们聚焦“如何让农民养老金涨得更快”建言献策，提出的农民基础养老金提升“预期”从300元～1000元不等。
应该看到，近年来，城乡居民基础养老金的调整频次、幅度已在“加码”。
房连泉分析，2009年～2023年的14年间，居民基础养老金最低标准仅增长48元，而2024年～2026年，已连续3年每年增长20元，“说明国家对农民养老的重视程度和投入在不断提升”。
那么，农民养老金究竟涨多少合适？
金维刚认为，上涨目标应是“基础养老金高于农村低保标准”，通过每年显著提高基础养老金最低标准，并提高个人缴费最低档次标准，逐步达到增长目标。
房连泉表示，农民养老金涨幅应与农民可支配收入增长、物价变动等挂钩，建立常态化调整机制。
在这场大讨论中，高龄老人基础养老金的调整显得迫在眉睫。
全国两会上，雷茂端带来一份“酝酿了几年时间”的建议广受关注。他建议用3年时间，分步提高70周岁以上农民的基础养老金。
“每月500元，能够基本覆盖农村老人的日常开销。”雷茂端解释说，这一水平与部分地区的农村低保标准逐步接近。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在接受媒体采访时建议，分类分层、分年龄段差异化上涨，以70岁为基准，在普遍提升基础养老金的基础上，额外增发“历史贡献养老金”，对80岁以上的老人大幅提高基础养老金。
缴公粮、义务修铁路、公路等基础设施……雷茂端也在6000余字的建议中具体解释了高龄农民的“历史贡献”。
3月18日，雷茂端告诉记者，人社部农村社会保险司已经关注到了他的建议，并与他取得联系。
给农民涨养老钱的钱从哪来？
金维刚表示，适当划转国有资本收益、提取土地出让金，是短期内显著提高农民基础养老金水平的可行路径。
中国社会保障学会秘书长、中国人民大学中国社会保障研究中心副主任鲁全表示，从国际经验来看，政府对农民养老应承担类似“雇主”的责任，加大财政投入是核心，但也要避免财政负担过重。
健全完善社保体系
采访中，社保专家强调，从养老金的可持续发展角度来看，未来更应通过优化制度设计，增强城乡居民基本养老保险的社会保险属性和社会共济功能。
“城乡居民基本养老保险实际上是政府支付的福利性养老金和个人账户养老金的‘拼盘’，不同于职工基本养老保险或商业保险，缺乏社会保险的基本属性。”金维刚表示，可以借鉴城乡居民基本医疗保险制度设计及其运行机制的经验，将个人缴费、集体补贴、财政补贴汇入同一基金中，精简个人缴费档次，将养老金待遇与个人缴费档次适当挂钩，以激励个人尽可能按较高档次缴费。
鲁全则建议，从定额缴费转变为定比例缴费，即按照农村居民人均可支配收入的一定比例缴费，设置缴费档次，实现与居民收入同步调整。
记者注意到，2025年底至今年初，云南、安徽、贵州等地密集宣布上调城乡居民养老金最高缴费档次，鼓励多缴多得。
随着城镇化程度提高，越来越多的城乡流动人口可能会加入城镇职工养老保险，制度设计上还有更多细节需要优化。房连泉建议，在城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间建立衔接机制，合并缴费年限，实行分段式计算办法，将居民养老金与职工养老金按年限进行整合发放。
除了提高养老金待遇，实现农民老有所养，还要在养老服务、医疗保障、长期护理保险制度覆盖等方面补齐短板。
鲁全建议，将敬老院等集中供养机构从以年龄和家庭结构为入住标准，改为以失能为入住标准；推动实现城乡双向流动，让有条件的进城务工且在城市扎根落户的子女，将农村留守老人带到城市，辅之以农村宅基地改革。
房连泉建议，提升高龄津贴标准，结合城乡居民增收、增加居民财产性收入等措施，促进低收入群体增收，并加强对困境老人的救助等民生兜底保障，加快完善全覆盖、多层次、可持续的社保体系。
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